全市首次！濟南市政府發(fā)布“1號文件”支持這個領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)布日期：2019-01-09

濟南市經(jīng)信委黨委書記、主任汲佩德介紹，這是濟南市首次以市政府1號文件發(fā)布關(guān)于支持先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的政策措施，是貫徹新發(fā)展理念、推動以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，對于推進我市工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級發(fā)展具有里程碑意義。市經(jīng)信委作為政策起草和組織實施的牽頭部門，對標(biāo)國家發(fā)展戰(zhàn)略，從濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，選擇以先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為支持的目標(biāo)和方向，研究制定政策措施。

支持先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

《若干政策》提出，培育壯大市場主體。立足做強做優(yōu)做大存量，著力引進增量，從支持骨干、培育中小、招大引強三個方面提出細化獎勵措施，涵蓋了對工業(yè)企業(yè)上規(guī)入庫、行業(yè)百強、單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)以及落戶本地的領(lǐng)先領(lǐng)軍企業(yè)的支持措施。

支持集聚發(fā)展。主要從支持集聚區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作和軍民融合發(fā)展等四個層面提出支持措施。特別是在全國首次提出支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一攬子政策，契合今年中央經(jīng)濟工作會議“要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群”的新要求，也符合省市經(jīng)濟工作會議大力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”的要求。

支持創(chuàng)新發(fā)展。先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新是最活躍的創(chuàng)新，依據(jù)濟南現(xiàn)有政策，在高端人才、高水平研發(fā)機構(gòu)、高端創(chuàng)新服務(wù)平臺、重大關(guān)鍵技術(shù)突破等方面，進一步優(yōu)化政策供給。這部分對財政資金的需求量也是最大的，充分體現(xiàn)了對先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新的支持。如：在全國率先提出將制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心列入高水平研發(fā)機構(gòu)支持范圍，擴大了現(xiàn)有十大千億產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺的支持范圍;同時針對骨干企業(yè)反映的配套不到位問題，提出將國家重大專項配套資金列入財政預(yù)算，確保配套資金足額到位。

支持技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從支持重點技改項目建設(shè)、數(shù)字化技術(shù)改造、制造模式創(chuàng)新、支持工業(yè)軟件和首版次軟件開發(fā)應(yīng)用四個方面提出符合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律、特點的政策措施。如，在全省首次提出支持企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造，拓展了工業(yè)技改的支持范圍，為工業(yè)穩(wěn)投資、促創(chuàng)新、保增長提供了強大的政策支撐。

優(yōu)化先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

《若干政策》還提出，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。按照國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展計劃要求，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、平臺測試驗證環(huán)境建設(shè)、工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用等四個方面作為突破口，突出了骨干企業(yè)聯(lián)合建、產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合創(chuàng)、工業(yè)內(nèi)網(wǎng)加快改、示范應(yīng)用大力推的政策支持導(dǎo)向。

支持試點示范。包括支持新型智慧城市試點示范、鼓勵兩化融合貫標(biāo)、鼓勵研發(fā)和使用首臺(套)高端裝備等3條，涵蓋了先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟重要的應(yīng)用領(lǐng)域。

優(yōu)化先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。包括加大財政資金和金融支持，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護力度，積極打造高端品牌展會4條，目的是打造有利于先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟市場主體發(fā)展的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌組織實施。參照先進城市做法設(shè)立先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持體系，鞏固提升我市先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

汲佩德介紹，近年來，我市先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟取得長足進步。參照國家測算辦法初步核算，2017年我市先進制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約占全市工業(yè)的76%以上，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約占全市經(jīng)濟總量的36%以上，先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進我市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

汲佩德表示，對標(biāo)國家發(fā)展戰(zhàn)略，契合濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和優(yōu)勢，選擇以先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為支持的目標(biāo)和方向，制定一個兼具指導(dǎo)性、扶持性、激勵性、可操作性于一體的綜合性政策，對于促進我市以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

細化財政激勵 優(yōu)化獎補措施

記者獲悉，此次政策創(chuàng)新是在深入調(diào)研我市產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在充分考慮我市財力實際的基礎(chǔ)上，在充分吸收外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新軍民融合扶持政策。加大政策獎勵力度，將原來支持軍工“兩證”政策(保密認(rèn)證、許可認(rèn)證)，升級為支持“四證”(保密認(rèn)證、許可認(rèn)證、國軍標(biāo)認(rèn)證、名錄認(rèn)證)一方面培育本地企業(yè)，另一方面搶抓承接北京軍民融合資源。同時，在全國率先提出了對軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，對每項軍用技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)化的都給予資金的獎勵。其次，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策創(chuàng)新。按照國家政策導(dǎo)向，從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試驗證環(huán)境建設(shè)、工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用四個方面提出綜合性的政策支持措施。同時，還配套出臺了支持工業(yè)APP的政策措施，將其納入到首版次軟件產(chǎn)品的支持范圍，在全國率先提出從銷售、采購兩個層面進行財政補助，有利于發(fā)揮我市軟件業(yè)優(yōu)勢，加快推進工業(yè)APP軟件的開發(fā)、應(yīng)用和匯集，加快形成基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。第三，創(chuàng)新技改政策。充分銜接山東省近期出臺的《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，在全省首次提出支持企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造，圍繞重點技改項目建設(shè)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造優(yōu)化了一系列支持措施，如將技改財政貼息從原來最高不超過150萬元提高到最高不超過300萬元;對2018年1月1日后完工的技改項目，按企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財力的50%連續(xù)3年全部獎補給企業(yè);大力支持“機器換人”、數(shù)字車間、數(shù)字工廠、智慧園區(qū)建設(shè)，激發(fā)企業(yè)技改熱情，為工業(yè)穩(wěn)投資、促創(chuàng)新、保增長提供了強大的政策支撐。

此外，《若干政策》在財政激勵上更細化、獎補上更優(yōu)化?？紤]到先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟對政策資金需求有范圍廣、規(guī)模大、系統(tǒng)性強、融合度高、連續(xù)性強的特點。針對這些特點，在制度設(shè)計上進行了細化、優(yōu)化。在細化方面，如:將原來十大千億產(chǎn)業(yè)政策支持骨干企業(yè)成長壯大條款，在原有4個獎勵檔次【1000億元、100億元、50億元、10億元】基礎(chǔ)上增加了3個檔次【500億元、200億元、30億元】，使獎勵覆蓋企業(yè)成長重要節(jié)點全過程。在優(yōu)化方面，如：首次提出對專精特新小微企業(yè)、一企一技術(shù)企業(yè)的支持，政策更加普惠;再如：優(yōu)化了裝備首臺套獎勵措施，之前是通過首臺(套)重大裝備保險補貼方式，降低用戶風(fēng)險，增強用戶采購首臺(套)的信心，加快首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，現(xiàn)在又增加了直接獎勵措施，在操作上更簡便，對加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)成本方面更加有力。