透視《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》：推動(dòng)制造業(yè)高端化提升 新質(zhì)生產(chǎn)力成核心動(dòng)能
發(fā)布日期：2024-12-19
最近，培育中小企業(yè)成為熱門(mén)話(huà)題！12月1日，全國(guó)中小企業(yè)工作座談會(huì)在上海召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系的持續(xù)構(gòu)建。12月2日，山東舉辦最新一期“一起益企”中小企業(yè)政策宣貫大會(huì)（下稱(chēng)“宣貫大會(huì)”），累計(jì)約20萬(wàn)人次看收聽(tīng)大會(huì)視頻直播，大批中小企業(yè)得以了解最新政策。
宣貫大會(huì)對(duì)剛剛正式實(shí)施的《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《先進(jìn)制造業(yè)條例》）進(jìn)行了解讀，《先進(jìn)制造業(yè)條例》明確構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵(lì)大型企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。同時(shí)支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
新質(zhì)生產(chǎn)力成工業(yè)生產(chǎn)核心動(dòng)能
“一起益企”是工業(yè)和信息化部等十八部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展的中小微企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，活動(dòng)貫穿2024年全年，要求各地相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)從疏通政策落實(shí)堵點(diǎn)、化解經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)難點(diǎn)、提高發(fā)展質(zhì)量效益等三個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)行動(dòng)。
在宣貫大會(huì)上，山東省工業(yè)和信息化廳規(guī)劃與技術(shù)改造處相關(guān)工作人員，對(duì)剛剛實(shí)施的《先進(jìn)制造業(yè)條例》進(jìn)行了解讀。該條例明確了山東省將支持和引導(dǎo)制造業(yè)以高端化、智能化、綠色化為方向，采用先進(jìn)制造模式，應(yīng)用新型生產(chǎn)要素，加速形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動(dòng)能的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時(shí)，規(guī)定了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、綠色低碳、安全高效的發(fā)展原則。
根據(jù)相關(guān)解讀，山東將推動(dòng)制造業(yè)集約集聚發(fā)展，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群。首先是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，一體推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞高端化工、汽車(chē)、智能家電、工業(yè)母機(jī)、軌道交通、海工裝備、農(nóng)機(jī)裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
為了達(dá)到上述目標(biāo)，《先進(jìn)制造業(yè)條例》明確，要建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，整合集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
與此同時(shí)，2023年新修訂的《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《中小企業(yè)條例》）也有相關(guān)表述：“應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推動(dòng)要素聚集，福澤中小企業(yè)
前段時(shí)間，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾撰文表示，要進(jìn)一步完善集群布局，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類(lèi)創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。山東的《先進(jìn)制造業(yè)條例》明確要保障產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍、用地用能、財(cái)政支持和金融保障等要素的投入。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似的表述同樣出現(xiàn)在《中小企業(yè)條例》中，隨著先進(jìn)制造業(yè)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)同樣會(huì)分享到紅利。
在塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍方面，《先進(jìn)制造業(yè)條例》規(guī)定推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，完善技能人才評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用，多渠道培養(yǎng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍；在保障先進(jìn)制造業(yè)用地、用能方面，規(guī)定編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃設(shè)工業(yè)用地控制線(xiàn)，鼓勵(lì)采用多種靈活的供地方式，優(yōu)化能源供給和用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制；在加大財(cái)政支持和金融保障力度方面，則規(guī)定建立完善財(cái)政投入機(jī)制，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、財(cái)金聯(lián)動(dòng)等措施，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；提高先進(jìn)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款占比，并對(duì)制造業(yè)企業(yè)融資方式、產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行明確。
而《中小企業(yè)條例》則要求在財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、能耗等方面制定具體措施，提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平；同時(shí)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)型人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、投資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、數(shù)字化賦能、育才引才等服務(wù)。
在人才方面，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才，同時(shí)鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開(kāi)放，也鼓勵(lì)科研人員到中小企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。在用地等要素保障方面，統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，為用地提供便利；支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，并按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
而在財(cái)政支持和金融保障方面，《中小企業(yè)條例》做了更為詳細(xì)規(guī)定，如設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；規(guī)定特定群體參與創(chuàng)業(yè)時(shí)，要求主管部門(mén)落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠政策；支持社會(huì)資本參與投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
在中小企業(yè)發(fā)展階段，支持資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)支持公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，扶持中小企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；設(shè)立引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投資本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中小企業(yè)。
針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，《中小企業(yè)條例》明確，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。落實(shí)小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，加大對(duì)小型微型企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方金融組織，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化、特色化、差異化的金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度。支持金融機(jī)構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資。支持符合條件的中小企業(yè)依法通過(guò)境內(nèi)外上市掛牌、發(fā)行債券、股權(quán)融資、票據(jù)融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
培育專(zhuān)精特新，政策形成合力
12月1日，2024專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，700多位全國(guó)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)負(fù)責(zé)人出席，還推出一批面向中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)布了一批進(jìn)一步支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，并部署新一輪專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育工作。
與發(fā)展大會(huì)同步召開(kāi)的還有全國(guó)中小企業(yè)工作座談會(huì)。會(huì)議要求全國(guó)中小企業(yè)系統(tǒng)持續(xù)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系。要著力強(qiáng)化政策惠企，推動(dòng)優(yōu)化普惠性支持政策實(shí)施，推動(dòng)惠企政策落地見(jiàn)效。要著力促進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)企，持續(xù)擦亮專(zhuān)精特新“金字”招牌，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)集群化發(fā)展，深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要著力強(qiáng)化服務(wù)助企，進(jìn)一步提升助企服務(wù)水平。要著力推動(dòng)人才興企，暢通中小企業(yè)引才渠道，加大育才力度，助力留才用才。要著力推動(dòng)法律護(hù)企，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
《先進(jìn)制造業(yè)條例》則明確，通過(guò)建立健全先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)梯度培育機(jī)制，培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
值得注意的是，專(zhuān)精特新中小企業(yè)與單項(xiàng)冠軍企業(yè)的體量差距甚遠(yuǎn)，科技型中小企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)亦是如此，所以《先進(jìn)制造業(yè)條例》明確，要“構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵(lì)大型企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”。
而《中小企業(yè)條例》則通過(guò)不斷修訂，鼓勵(lì)中小企業(yè)向著專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，同時(shí)，還要引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)新型、綠色低碳型中小企業(yè)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，專(zhuān)精特新已成為中小企業(yè)培育的重點(diǎn)方向。
此外，《中小企業(yè)條例》還要求打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為中小企業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化支撐。
下一步，山東將邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)及服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，持續(xù)助力中小企業(yè)“知、懂、用、享”惠企政策，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)（山東）國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)：IEME山東裝備博覽會(huì)）是由山東省人民政府和中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同發(fā)起主辦的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)裝備制造業(yè)博覽會(huì)。2025第二十屆中國(guó)（山東）國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)定于2025年2月27-3月2日在山東國(guó)際會(huì)展中心舉辦。作為開(kāi)年首場(chǎng)行業(yè)盛會(huì)，無(wú)限貿(mào)易新商機(jī)將在本屆展會(huì)上涌現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)將匯聚1000余家行業(yè)主流品牌同臺(tái)亮相，展示數(shù)控機(jī)床、激光切割、工業(yè)自動(dòng)化、機(jī)器人+應(yīng)用場(chǎng)景、智能裝備、功能部件等最新技術(shù)及產(chǎn)品，80000平方米展示面積，打造山東省高端智能裝備一站式采購(gòu)對(duì)接平臺(tái)。
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